我国无人机行业发展（zhǎn）迅（xùn）猛，为传统行（háng）业（yè）转型升级、新兴行业增量扩（kuò）容提供了有益帮助。浙江湖州市（shì）医（yī）疗（liáo）急诊系统引入无人机（jī）后（hòu），实（shí）现了县域范围内应急物资快速（sù）配送。

前不久，河北保定的（de）梁（liáng）宽先生在网上购买了（le）一架（jià）知名品（pǐn）牌（pái）的无人（rén）机。“尽（jìn）管是入门级的，但它的空中稳定性特别好，航拍（pāi）时摄影录（lù）像（xiàng）画面很清（qīng）晰，让我看到了不一样（yàng）的风景。”梁先生兴奋（fèn）地说。

据（jù）统计，今年“618购物（wù）节”第一个小（xiǎo）时内，某电商平台无人机销售同比飙升800%。无人机（jī）从“高（gāo）冷”的黑科技产品，变（biàn）成了“飞入寻常百姓家”的民间消（xiāo）费品。

民用无人机应用场景有哪些？它自由飞（fēi）行（háng）、高（gāo）空俯瞰，会不会（huì）侵犯居民（mín）个人隐私，干扰社会秩序？如何让民用无人机（jī）飞得（dé）更好、更安全？记者采（cǎi）访了相关人士。

无人机飞行的（de）管理（lǐ）方案在逐渐（jiàn）完善，但仍缺乏明确（què）的法律条文进行规范，造成管理过程中“认定难（nán）”“执行难”

深圳已于去（qù）年11月启动（dòng）了无人机飞行管理试（shì）点，多数消费级无人机无需申请即可飞行

无人机越飞（fēi）越广（guǎng），重塑人们的（de）生（shēng）产和生活方式

“无人机（jī）的核心价值（zhí），就是让（ràng）人们得到在地（dì）面无法获取的（de）信息。人们对视（shì）野跃升、视（shì）野延伸的需求，催动无人机行业快速发（fā）展。”零（líng）度智控(北（běi）京)智能科技（jì）有限（xiàn）公（gōng）司副总经理史圣卿说，除了（le）警用勘（kān）查，无人（rén）机已广泛应用于社会生活的各个（gè）领域，重塑（sù）着人们的生产和生（shēng）活方式。

中国航天科工三院海鹰（yīng）航空通用装（zhuāng）备有限责任公司董（dǒng）事长马洪忠（zhōng）说，作为（wéi）空中平台，无人机想（xiǎng）具备什么功能，取决（jué）于携带什（shí）么机载设备，这点与“互联网+”很类似，可通过与传统行业跨（kuà）界融合开辟“蓝（lán）海”。

例如（rú），自然保护（hù）区使（shǐ）用无人（rén）机进行森林巡护（hù），制止区域中非法砍伐（fá）、侵占林地等行（háng）为，加强（qiáng）森林火灾预防;交警（jǐng）利用无人机巡查、喊话、摄录模（mó）式，管理（lǐ）路（lù）上（shàng）车辆，开展交通（tōng）疏导（dǎo）;国（guó）土资源管理部门利用无人机进行航拍测绘、地质勘查（chá）、城市（shì）规划和辅助工程建（jiàn）设等。普（pǔ）通人在生活中感受最深的（de）是“无人机+娱（yú）乐”：开学、毕业（yè）时操场上（shàng）的“大合影”，婚礼现场的（de）“大聚会”，可用无人机进（jìn）行多角度记录;带上无人（rén）机（jī）去旅行，以天空视角记录城（chéng）市白昼黑夜的迷人景象、森林峡谷宏阔奇崛（jué）的（de）风光……

“作为衡量一（yī）个国家高端制（zhì）造（zào）业水平的重要标志，我国无人（rén）机（jī）行业近年来发展很快，为部分传统行业转型升级（jí）、新兴行（háng）业增量扩容提供了（le）有益帮助。”大疆创新（xīn）科技有限公司相关负责人举例，与田（tián）间作（zuò）业相比，植保无人飞（fēi）机作业劳动用工少、作业成本低，不会留下（xià）辙印和损伤作物，不破坏土壤物理结构（gòu），不影响作物后期生（shēng）长。据（jù）统计，飞（fēi）机航空作业与地面机械作业相比，每公顷可减少作（zuò）物损伤及油料、用水、用工、维（wéi）修等支出（chū）约105元（yuán）。再比如（rú），无人（rén）机产业能够推动国家航空工业产业配套进（jìn）步（bù），带动设计、注塑（sù）、模具、五金（jīn）、电（diàn）子（zǐ）等相关行业产业链发展。

史（shǐ）圣卿表示，过（guò）去3年，民用无人机发展呈现两点明显变（biàn）化趋势。

一是（shì）小（xiǎo）型化。以前（qián）消费级无人机一般重量是1.5至2公斤，但过（guò）去（qù）两年下降到500克以内，甚（shèn）至比某些（xiē）品牌的单反相机还（hái）轻。

二（èr）是智能（néng）化。随（suí）着人工（gōng）智能、机（jī）器视（shì）觉、5G等高新技（jì）术的发展，民用无人机（jī）朝着智能化、协同（tóng）化（huà）、集群（qún）化（huà）等方向发展。据中国航天（tiān）科（kē）工三院预测，2025年我国无人机（jī）市场规模将达到750亿（yì）元，民用无人（rén）机市（shì）场约占其中的（de）93%。

乱飞的“不速之客（kè）”搅扰（rǎo）生产（chǎn）生活秩序（xù）

尽管（guǎn）民用（yòng）无人机的（de）市场前景（jǐng）广阔，但围绕其安全性（xìng）的争议，一直不断（duàn）。

去（qù）年，一段小熊爬山的视频火爆网络（luò）。小熊（xióng）努力地往雪山上爬（pá），但就在它快（kuài）要爬到坡顶时（shí），熊妈妈却把（bǎ）自己的熊宝宝推下了（le）山坡。有专业人（rén）士（shì）猜（cāi）测（cè），熊妈妈之所以有（yǒu）此反常举动，可（kě）能是因为（wéi）受到了正在拍摄这一画（huà）面的（de）无（wú）人机噪音的影响，受到了惊吓。

福建厦门的王朵女士诉（sù）说（shuō）了一（yī）段亲身（shēn）经（jīng）历。她在阳台晾衣服时，猛（měng）然（rán）发现不远处一架无（wú）人（rén）机在盘桓，距地面约有7层楼高。王女士（shì）很（hěn）气愤（fèn）：“家里的情况一（yī）览无余，一点（diǎn）隐私都没有了（le）。无（wú）人（rén）机万一（yī）掉下去，砸（zá）到（dào）人怎么（me）办？”

今年（nián）年初，由于接（jiē）到目击疑似（sì）无人机的（de）报告，国外不（bú）止一家机场暂时停飞部分航班。

“民用无人机的不规（guī）范使（shǐ）用，最严重（chóng）的影（yǐng）响是（shì）对（duì）民航、电站、高铁（tiě）沿（yán）线、危（wēi）化品存放点等核心地点公共安全（quán）造成威胁，其次是对公（gōng）民人身、财产的危害（hài），以及对（duì）国家（jiā）秘密（mì）和公民隐私的侵犯（fàn）。”成（chéng）都携恩科技有限（xiàn）公司董事长刘（liú）洋说（shuō）。

无人机“乱飞”，背后的缘由（yóu）非常复杂。

业内专家表示，有的用户不了解规范，稀里糊涂地（dì）乱飞，或者“申（shēn）请无门”擅自（zì）非法飞行;有的用（yòng）户故意（yì）突破管理界线，从事非法作（zuò）业;有的无（wú）人机被不法分子（zǐ）改（gǎi）装，成了违（wéi）法犯罪活动（dòng）的“帮凶”;有（yǒu）的无人机（jī）企业利欲熏（xūn）心，产品不成熟（shú）就匆忙上市，飞行时出现故障导致（zhì）坠机伤人;无人机管理涉及空域、空中运行、地面安全及产（chǎn）品生产等多（duō）个领域，对民航、公安、工信等部门的管理协（xié）同是一（yī）种挑战……

“绝（jué）大部分无人机的飞行不干扰正常的工作生活，大家（jiā）对这一新鲜事（shì）物不必产生恐（kǒng）慌（huāng）。但治理非法飞行势在必行，否则将影响无人机行业的健康发展。”一位业（yè）内专家表（biǎo）示。

完善管（guǎn）理，明（míng）确（què）“哪里（lǐ）飞（fēi）、怎么飞、谁放飞（fēi）”

如何有（yǒu）效遏（è）制无人机的非法飞行？

一是完善无人（rén）机飞行的（de）管理（lǐ）制度体系。

专（zhuān）家呼吁出台更清晰、更（gèng）详细的制度规范。记者查阅了近三年的相关政策，发现（xiàn）无人机（jī）飞行的管理方案在（zài）逐（zhú）渐完善。例如（rú），《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动（dòng）管理办法(暂行)》规定了无人机经营许可证的申（shēn）请条（tiáo）件及程序（xù）;《中华人（rén）民共和国治安管（guǎn）理处罚法(修订（dìng）公（gōng）开征求意见稿)》明确（què）了无（wú）人机非法飞行的处罚办法;《无人驾驶航空器（qì）系统标准体系建设指南（nán）(2017—2018年版)》和（hé）《无人（rén）机（jī）围栏》《无人机云系统接（jiē）口数据规范》规定了无人（rén）机的一系列行业（yè）标准;《民用无人驾驶航空器实名制登记管理（lǐ）规（guī）定》对部分民用无人机的拥（yōng）有（yǒu）者要求进（jìn）行实（shí）名登记（jì）……

梁宽（kuān）说（shuō），他知道禁（jìn）飞区在哪（nǎ）里，但是除此（cǐ）以（yǐ）外到底哪里能飞，他心里没（méi）底。也（yě）有企业反映，国内目（mù）前对民用无（wú）人机（jī）飞（fēi）行实行（háng）审批（pī）制，审批制本身没有问题（tí），但是（shì）审批（pī）透明程度和效率还有很大提升空间，有时候耗时过（guò）长，而很（hěn）多飞行（háng）任务具有时效性，错过就来（lái）不及（jí）了。还有企业反（fǎn）映，国内一些城市在无（wú）人机管理上有“懒政”做法，“一刀切（qiē）”式（shì）禁飞，没有为（wéi）合法（fǎ）飞（fēi）行提供（gòng）合（hé）理解决（jué）方案，反倒是（shì）助（zhù）长了非（fēi）法飞行……

“无人机管理最理（lǐ）想（xiǎng）的状态（tài），应（yīng）该（gāi）是（shì）明确告诉用户哪里可以飞，哪里不（bú）可以飞，放（fàng）开该放（fàng）开的（de），保护该保护的。只（zhī）有让大家知（zhī）道（dào）行（háng）事的（de）边界在哪（nǎ）里，才（cái）能维（wéi）护整个社会的秩序。”有关业（yè）内专家表示（shì）。比如，关于什么是禁（jìn）飞空域、适飞空域，征求意见稿做了详细划分（fèn）。行业从（cóng）业人员期待这些（xiē）条例在充（chōng）分吸取各方意见的基础（chǔ）上，尽早（zǎo）推（tuī）行，使无人机飞行（háng）活动有法可依。

深圳已于去年（nián）11月启动了无人机飞行管（guǎn）理试（shì）点（diǎn），推出（chū）了无人机综合监管平台UTMISS系统（tǒng），多数消费级无人机无（wú）须申请即可飞行（háng），行业无人机等小型、中型及（jí）大型无人机（jī）通过UTMISS系（xì）统在线提交飞行申请，批复时间极大（dà）加快（kuài）。这（zhè）意（yì）味（wèi）着无人机管理从权责不清的模糊地（dì）带走向了合（hé）法（fǎ）化。“作为无人机行业的一员，我们迫切（qiē）希望这套解决方案能推向全国各地。”一位无人机从业者由衷地说。

二是规范无人机的生产经营、使（shǐ）用操作等标（biāo）准。

无人机（jī）要按“规矩”飞“现有规定涉及的行业标准有待细化（huà）和（hé）落（luò）实。最（zuì）好联合无人机（jī）行业知名企业，通过对产业链各个（gè）环节进行标准制定，引导行业（yè）按照统一标准（zhǔn）开展研发、生产和市场活动，促进生产规范化，提高产品质量，提高产（chǎn）业链效（xiào）率。”刘洋建议，实行（háng）无人机（jī）航空公司（sī）特许经营，形成（chéng）无人机（jī）航空行业标准，即通过（guò）设定准入门槛（kǎn）规（guī）范无人（rén）机（jī）商用市场。

“对无人机操作者（zhě）的资（zī）质管理，应采取‘分类为先，科学合理’的模式。比（bǐ）如用于娱乐消费、危害性小（xiǎo）的无人机，对操作者资（zī）质不（bú）做要（yào）求;用于农业植保、电力巡检，对（duì）地面和空中有一定危害性的无人机，就需要操作者（zhě）具备相应资质。”大疆创新科技有限公司相（xiàng）关（guān）负责人（rén）说。

三是企业应（yīng）不遗余力地用技（jì）术手段提高无（wú）人机飞行的安全性。

“目前大疆在售的主（zhǔ）流无（wú）人机型具备全向感知与避障系统（tǒng），应用（yòng）了红外感知、目视感知系统、毫米雷达波等多种技术（shù），未来我们还（hái）会在大部（bù）分（fèn）的无（wú）人机上安装（zhuāng）ADS—B(广播式自动相（xiàng）关监视)，无人机可在空中与其他飞行（háng）器进行信息（xī）交互等。”大疆创（chuàng）新（xīn）科技有限公司相（xiàng）关（guān）负责人说，希望通过技术升级（jí），保证无人机飞行本（běn）身的（de）安全，并能用技术手段限制危及飞（fēi）行安全的（de）操作（zuò）。

“企业（yè）还（hái）应为用户提供政策咨询（xún）等在线（xiàn）服务（wù），让用户可以简单地搜索到飞行的区域是（shì）否涉及安全（quán）问题，是否禁飞等，并在出售产品时对用户进行无人机飞（fēi）行安（ān）全培（péi）训和（hé）普法教育。”史圣（shèng）卿建议。

今年4月，相关部门联合（hé）发布了13个新职业信息，无人机驾驶员（yuán）就在其中（zhōng）。专家认（rèn）为，后（hòu）续从业资质等标准也会陆续（xù）完善。

期待在社会各方的共（gòng）同努力下，民用无人机（jī）能飞出更广阔的天地，为人们带来（lái）更多美好体验。