近日（rì），由中国信息通（tōng）信研（yán）究（jiū）院和京（jīng）东（dōng）云联合举办（bàn）的（de）对话中，国际欧亚科学院院士、住房和城（chéng）乡建（jiàn）设部原副部（bù）长、中国（guó）城市科学研（yán）究会理事长仇保兴，中央党（dǎng）校（国家（jiā）行政学院）教授、国家信息化（huà）专家咨询委员会委员（yuán）汪玉凯（kǎi），中国信息通信研究院产业与规划研究（jiū）所所长徐志发以及京（jīng）东集团副总裁（cái）郑宇（yǔ）等嘉宾，分（fèn）享（xiǎng）了来自政产（chǎn）学研界关于智慧城市的观点。

谈及智慧（huì）城市建设的（de）发（fā）展阶段（duàn），仇保（bǎo）兴指出，目前（qián）智慧城（chéng）市进入深水区有两个（gè）特点，一是智慧城市在各行各业人民群众各个生活方面渗透性越来越强，越来越普及；二是面（miàn）临（lín）更多需（xū）要解决的难题，比（bǐ）如顶层设计很难跟上技术变化、技术发展快但场（chǎng）景（jǐng）应用稀缺（quē）等。

他表示，大数据库、城（chéng）市大脑等从上至下的一次性设计、理想构（gòu）想大都缺乏最新的思路。“因为（wéi）问（wèn）题是生（shēng）成（chéng）的，体（tǐ）制是构成的（de），产（chǎn）生（shēng）了一个巨（jù）大（dà）的鸿沟，这（zhè）些鸿沟导致了许多原（yuán）来（lái）的（de）设想（xiǎng）成（chéng）为（wéi）空（kōng）想。”而从另一方面，他指出，健康码、网格式管理（lǐ）等（děng）软件（jiàn）服务级应用是从下（xià）而上的创（chuàng）新能力的体现，极大丰富了智慧（huì）城（chéng）市的（de）建设，让（ràng）大家（jiā）看到了好的发（fā）展前（qián）景。

汪（wāng）玉凯同（tóng）样认为，智（zhì）慧城市（shì）的现阶段用“深水区”来概括（kuò）并不为过。他认为（wéi），目前距离科学化（huà）、精细（xì）化、智慧化（huà）的大目标在很多关键点上还差距很大。“在保障城市高水平运转方（fāng）面，应对危（wēi）机（jī）的能力、应对灾害的能力、保障社会安全、保（bǎo）障城（chéng）市能（néng）够可持（chí）续发展（zhǎn）方面我们遇到（dào）了很多瓶颈，”他说，“我认为到了一个坎儿，不断解决城市（shì）运行中的痛点和难点，这就是（shì）我（wǒ）们面临的（de）很大问题。”

针对（duì）行业目前（qián）的（de）发展情（qíng）况，郑宇表示，智慧城（chéng）市正面临四方面的挑战。“第一是数据的归集和共享仍然存在（zài）‘数（shù）据孤岛’。第二是平台的（de）支撑能力还不足够，目前（qián）的云（yún）计（jì）算（suàn）平台自我扩展和迭代能（néng）力跟不上智慧（huì）城（chéng）市的发（fā）展。第三（sān）是基于（yú）同一个底座共建以及建完之后的生态运营难。第四是只有机（jī）制创新（xīn）和（hé）技术（shù）创新（xīn）的双（shuāng）轮驱动机制建立，才能保证智慧城市（shì）进（jìn）一步向（xiàng）前发展。”

他将智慧城市划分为五个阶（jiē）段，并指出目（mù）前正处于第四阶段（duàn）向第五阶段迈进的（de）过程（chéng）中，即一网通办和一网统管（guǎn）的“双网融合”阶段。在他看来（lái），第一阶段（duàn）是做垂直（zhí）的（de）信息（xī）化建设，中间没（méi）有打通；第（dì）二阶段开始（shǐ）做一网通办；第三阶段（duàn）是（shì）垂（chuí）直治理，打通一些部（bù）门的数据并（bìng）服务某一部门的（de）单（dān）一业务；第四阶段城（chéng）市运行一网统管（guǎn），在打通数据（jù）的基础上进一步打通相（xiàng）关部门的业（yè）务（wù）系统，让机构可以相（xiàng）互串联。

徐志发则（zé）认为，新发展理念、构（gòu）建新发展格局、高质（zhì）量发展、3060碳达（dá）峰碳中（zhōng）和等等（děng），对智慧城市建设提出了非（fēi）常高的要求，需要重新审视智慧城市（shì）发展的（de）过程（chéng）。他（tā）指出（chū），数（shù）字政府建设成功的案例中，总结来讲有两个重要的重点或着力点。

“一是（shì）数据资源数据要素的开发（fā）建设利用运营（yíng），去年（nián）出台的工业十四五规划对数据资源数（shù）据要素提的位（wèi）置非常高。”徐志发（fā）表（biǎo）示（shì），“另一个是（shì）场景的搭建，5G加赛事的技术应用、新场（chǎng）景（jǐng）的（de）培育令人印象非常深刻。”

对（duì）话中，仇保兴也对（duì）智慧城市的未来发展提出了（le）建议。他表示，与（yǔ）其他国家相比中（zhōng）国在智慧（huì）城市建设上并不落后，在（zài）“深水区”的探索中要处理好智（zhì）慧城市复杂系统构成与生成、数字技术的便利与数字产权的保护、复杂性和安全性三对矛盾。

郑宇再次强调了数（shù）据（jù）的重（chóng）要性并表示，智慧城市建设要以数据为中心而不是以业务为中心，在（zài）智慧（huì）城市建设中需要业务带动数据归（guī）集，数（shù）字驱动（dòng）经济，经济带动生活（huó），生（shēng）活再（zài）衍生新业务，由此形成良性循环。

汪玉凯也指（zhǐ）出，数智技术的敏感度非常大，中国（guó）对于（yú）数智技术的应用能力非常强大，智慧城市、数（shù）字政府（fǔ）十几年来发展（zhǎn）迅速，与企业、政（zhèng）府广泛应用（yòng）现代（dài）信息技术有很大关系。“但（dàn）如果紧紧依靠技术是远远不够的，必须要有体制、机制创新才能真正产生效果。”