城市作为现代产业、人才等各种创新要素的聚集地（dì），是经（jīng）济发展的重要驱动（dòng）力（lì）之一。对照（zhào）“十四五”规划中坚持创新驱动发展、全面（miàn）塑造发（fā）展新（xīn）优势的要求，在我国创新发展过程中，智慧城市建设无疑（yí）是重要一环。

中国多（duō）地均选择在智（zhì）慧城市上发（fā）力，加速建设布局。据统计，中国智（zhì）慧城市（shì）试点（diǎn）项目（mù）已超过欧洲、印（yìn）度和美国之和（hé），全（quán）球已启动或在建的（de）智（zhì）慧城（chéng）市（shì）有1000多个（gè），其中位于中国的（de）就有超过（guò）500个。中国智慧城市建设规模在2019年已达1600亿元人民币（bì），仅次于美国。

不过（guò），在此（cǐ）过（guò）程（chéng）中，智慧城（chéng）市建设的一（yī）些问题也（yě）逐渐（jiàn）暴露（lù）出来。近日，有媒体（tǐ）记者在多地采访时发（fā）现，部分地方在建（jiàn）设智（zhì）慧（huì）城市（shì）中仍存在数（shù）据少、欠账多、成（chéng）网难（nán）、平台重复建设等问题，其背后则是数据返（fǎn）还难（nán）、共享难、积累（lèi）难的沉疴。按理说，数据资源是智（zhì）慧城（chéng）市建设（shè）的重（chóng）要（yào）基础，更是城（chéng）市得（dé）以“智慧（huì）”的保障，然而数据共享渠道不畅却成为智慧城市建设的“数据（jù）桎梏”。这一（yī）问题有较强的共性，亟待关注。

究竟（jìng）是什么（me）阻碍了（le）数据共（gòng）享？当数据（jù）被视作重要（yào）的生（shēng）产要素后，我们就需要相（xiàng）应（yīng）的制度对其进（jìn）行监管（guǎn）及约束。劳动力要素有劳（láo）动法，土地要素有土地管理法（fǎ），然而，数据要素目前（qián）尚无（wú）对应的完善（shàn）法律体系，这就使得地方政府在与企业或其他地方（fāng）政（zhèng）府合（hé）作时，没有相应的规章可循，为了避免由此带来的（de）制度风险，有关（guān）部门（mén）多选择（zé）多一事不（bú）如少一事，对（duì）数据共享（xiǎng）持（chí）消极（jí）态度。

另（lìng）一个理解这一问题（tí）的关键是平（píng）台差（chà）异所（suǒ）造成的（de）摩（mó）擦（cā）成本。虽然（rán）对（duì）于智慧城市建设，热情普遍高涨，且不吝（lìn）啬投入，但由于（yú）缺乏统一规（guī）划，上至各地下至各部门都是各自为政（zhèng），不同（tóng）平台的接口不同、口（kǒu）径不（bú）同，这（zhè）也给数据的共享和流通造成了巨大障碍（ài）。

如何（hé）打破“数据桎梏”，化解数据共享难题？笔者（zhě）认为，亟须完善相应（yīng）的（de）数据共享（xiǎng）机制。其（qí）一，要明确数据共享的相关法律（lǜ）、规章制度，建立数据安（ān）全、流通、交易的制度（dù）体系（xì），这（zhè）是包括智慧城市在内的数字经济发展的基（jī）石。只有（yǒu）建（jiàn）立起完（wán）善（shàn）的数据共享制度（dù）体（tǐ）系，强化相应的数据流通监（jiān）管，才能让有（yǒu）关部门与（yǔ）企业在进行（háng）数（shù）据交换时有规章可循，消除可能存在的后顾之忧（yōu）。同时，建立完善的数（shù）据保（bǎo）护体系也能够降（jiàng）低数（shù）据泄露的风（fēng）险，既能提高有关部门拓展合（hé）作的积（jī）极性（xìng），也能更好保护数（shù）据来源的（de）隐（yǐn）私安全（quán）。

其二，探（tàn）索构建一套适应数据要素流（liú）通需要的新型产权（quán）制度（dù）。数据流通不能（néng）仅仅依靠部门、企业的自（zì）觉，也不（bú）能完全指（zhǐ）望行政命令，这（zhè）些都是低效率的行（háng）为，说到（dào）底还是要充分发挥市场配置资源的作用，才能真正激发数据主体的内在动（dòng）力。而市场配（pèi）置资源（yuán）的基本前（qián）提（tí）则是明晰产权关系。产（chǎn）权制度是市场经济的（de）基石，只有建（jiàn）立起（qǐ）数据产权制（zhì）度，才能真正（zhèng）让数（shù）据要素具备市（shì）场化价值。当然，数据要素具有（yǒu）一（yī）定的特殊性，如强公共性（xìng）等，是否有可能借鉴土地要素产权思维，数（shù）据所有（yǒu）权归（guī）国家或集体所有，进（jìn）行（háng）使用权、收益权（quán）等分离，约定公共使用数据要素的（de）规则等（děng），值得（dé）进一步探（tàn）讨。

其三，尽（jìn）快推动建立智慧城市建设标（biāo）准化体（tǐ）系（xì），从平台接口等方（fāng）面进行统一（yī）。在经历（lì）了遍地开（kāi）花的智慧城市建设之后，我们现在需（xū）要进行统筹（chóu）规划，在一些平台接口、数据口径（jìng）等方面建立全国可通行的标准，降低（dī）因此带来的摩（mó）擦（cā）成本，移除由此给数据共享带来的客观障碍。目前，我国智（zhì）慧城市建设还缺乏标准化解决（jué）方案（àn），建设主体有（yǒu）政府（fǔ）不同部门，有企业（yè）、物业（yè）、房地产等不（bú）同业务（wù）场景（jǐng）。没有标（biāo）准化解决方案，数（shù）据孤岛等（děng）问题的出现（xiàn）几乎（hū）是一种（zhǒng）必（bì）然。

按（àn）照经济（jì）学基（jī）本原理，生产要素（sù）发挥（huī）作用的前提（tí）保障（zhàng）就是更自由、更广泛的流通。数据孤（gū）岛等“数据桎梏”如果不打（dǎ）破，城市智慧化必然是一（yī）道伪命题。由（yóu）此说，着（zhe）眼长（zhǎng）远（yuǎn），我们（men）已经到了不得（dé）不正视并解决这一问题的（de）时候。加速畅通数字（zì）资源流转渠道（dào），让智慧（huì）城市建设能汲取到源源不断的数据“活水”。