据德新社近日报道，欧洲议会全体会议以499票赞成、28票反对（duì）、93票弃权的（de）压倒性优势表决通过了（le）《人工智（zhì）能（néng）法案》授权草案。这意味着，法案进入欧盟立法严格监管人工智（zhì）能技（jì）术应用的（de）最终谈判阶段，欧（ōu）洲议会、欧盟委员会（huì）和成员国将（jiāng）进行“三方”谈判，以（yǐ）确（què）定法（fǎ）案的最终条款（kuǎn）。德国《商报》称（chēng），《人工智能法案》预计将在今（jīn）年年（nián）底（dǐ）获得最终（zhōng）批准（zhǔn），不过距（jù）离完全生效可能（néng）还需数年时间（jiān）。

做好谈判准备

报道称，欧（ōu）洲（zhōu）议会决定（dìng）对ChatGPT等生成式人工智能工具增加更多安全控制措施，以确保人工智能的研（yán）发和应用符合欧盟相关法律（lǜ）法规（guī）。

作为全球首部通过（guò）议会程（chéng）序、专门针对人工智能的综（zōng）合性立（lì）法（fǎ），草案从（cóng）安全（quán）、隐私、透明度以及非歧视（shì）等（děng）方面制定了详（xiáng）细（xì）规则。据欧洲议会网站消息，欧洲议会“为制定（dìng）史（shǐ）上首部人工智（zhì）能法案已（yǐ）经做（zuò）好（hǎo）谈判准（zhǔn）备”。按照（zhào）立（lì）法议程，欧洲议会将就（jiù）这一授权草案与欧盟（méng）委员会和成员国进（jìn）行“三方”谈判（pàn），欧（ōu）洲立法者希望（wàng）在今年年（nián）底（dǐ）前就法案的最终版本达成（chéng）共识（shí）。

今年5月（yuè），欧洲议会（huì）市场委员会和（hé）公（gōng）民自由（yóu）委员会通过（guò）欧（ōu）盟委员会于2021年4月（yuè）提出的《人工智能法案》提案（àn）的（de）谈判授权草（cǎo）案。此前（qián），欧洲议会和欧盟（méng）理事会已就草（cǎo）案进（jìn）行多轮修订和（hé）讨论，并（bìng）且在ChatGPT等（děng）生成式人工智能应用横空出世（shì）后，欧（ōu）盟（méng）立法者紧急商讨了原版（bǎn）本草案（àn）中未涵盖的（de）问题（tí）。欧洲议会声明，这（zhè）部提案如正式获得批（pī）准，将（jiāng）成（chéng）为（wéi）全世界首部有（yǒu）关人工智能的法规。

草案将适用于在欧盟境内（nèi）将人工智能系统投（tóu）放市场或投入使用的实体（无论该实体是在欧（ōu）盟境（jìng）内还是（shì）在第三国）、在欧（ōu）盟（méng）境（jìng）内使用人工智能系统的（de）实体以及（jí）在第三国使（shǐ）用人工智能系统，但系（xì）统的（de）输（shū）出（chū）用于欧盟境内或对欧盟（méng）境（jìng）内人员产生（shēng）影响的实体。

风险分类监（jiān）管

《人工智能法案》授权草（cǎo）案的一（yī）个突出特（tè）点是注重基（jī）于风（fēng）险来制定监管制度，以平衡人工智（zhì）能的创（chuàng）新发（fā）展与安（ān）全规范。草案将人工智能风险分为不可接受的风（fēng）险、高风险、有限（xiàn）的风（fēng）险和极小的风险四级（jí），对应不同的（de）监管要求。其中高风险人工智能的使用必（bì）须受（shòu）到（dào）严格监管，系（xì）统提供（gòng）者和使（shǐ）用（yòng）者都要遵（zūn）守数据管理（lǐ）、记（jì）录（lù）保存（cún）、透（tòu）明度（dù）、人为监管等规定，以确保系统稳定、准确和（hé）安（ān）全。对于违反规定（dìng）者，草案设定了最高3000万欧元（1欧元约合（hé）人民币（bì）7.895元）或全球年（nián）营业（yè）额6%的罚款。

草案严（yán）格禁（jìn）止对人类安全造成不可接受风险的人（rén）工智能系统，包括部署潜意识或有目（mù）的操纵技术、利用人（rén）们（men）弱点或（huò）用（yòng）于社会评分的系（xì）统（tǒng），并扩大了（le）人工智能高（gāo）风（fēng）险领域的分类，将对人们（men）健康、安（ān）全、基本权（quán）利或环境（jìng）的危害考虑在内。草案还要求（qiú）人工智能公司对其（qí）算法保持人为控制（zhì），提供（gòng）技术文（wén）件（jiàn），并（bìng）为“高风险”应用（yòng）建立风险管理系统，还针对ChatGPT等生成式人工智能设立专门监管制度。每个欧盟成员国都将设立一个监督机构。

此外，引（yǐn）进监管沙（shā）盒（指通过设立限（xiàn）制性（xìng）条件（jiàn）和制定风险管理（lǐ）措（cuò）施，允许（xǔ）企业在真实的市（shì）场环境中，以（yǐ）真实的个人（rén）用户与企业用户为对象测试（shì）创新产品、服（fú）务和（hé）商（shāng）业模式）机制以管控风险和促进（jìn）创新，在人工智（zhì）能（néng）系（xì）统入市（shì）或（huò）投（tóu）入使用（yòng）前，对人（rén）工智能（néng）系（xì）统进行开发、测试和验证降低风险（xiǎn）。草案还提（tí）出，这一（yī）机制同样被允许用于在现（xiàn）实条件下测试创新（xīn）人工智能，以鼓励人工智能企业持续（xù）创新。

面临（lín）重要挑战

欧盟试图建立（lì）一个统一的人工智能法律（lǜ）监管框（kuàng）架，是（shì）全（quán）球人工智能发（fā）展（zhǎn）进程（chéng）中一个重（chóng）要的标志性事例（lì）。欧盟对人工智（zhì）能进（jìn）行有效法规约（yuē）束的探讨和尝试都（dōu）将产生全球性影响，可能引发越（yuè）来越（yuè）多的国（guó）家（jiā）尝（cháng）试跟进相关法规的探索。

对于欧洲议（yì）会的决定，德国（guó）社民党（dǎng）表示支持：“人（rén）工（gōng）智能的潜（qián）力和风险应得到全（quán）社会关注。”但也有反对者担心监管过（guò）度可能给欧洲人工（gōng）智（zhì）能公司（sī）带来（lái）更高（gāo）成本和过重负担（dān）。

在（zài）人工智能开（kāi）发方面（miàn）处（chù）于领先地位的公司（sī），某种程度上也是过去十年中面临反垄断违规风险、违反现行法律以（yǐ）及（jí）造成信息泄露危害（hài）的科技公（gōng）司。基于此，OpenAI公（gōng）司首席执行官萨姆·阿尔特（tè）曼表示，如（rú）果《人工智能法案》对AI进行过（guò）度监（jiān）管，他将带领团（tuán）队撤出欧洲市场。

专家称，欧盟推动人工智能（néng）立法（fǎ），有利于维（wéi）护欧盟在（zài）数字（zì）主权和科技领（lǐng）域的领导地位，并通过这样（yàng）一部综（zōng）合性立法抢占全（quán）球人工智（zhì）能监管先机。但其本身具有（yǒu）局限性。它采用的（de）是横向（xiàng）立法，并非针对特定（dìng）人工智（zhì）能应（yīng）用领域，而是试图把所有人工智能都纳入监管范围，在执行层面（miàn）将（jiāng）面临大量的解释问题。

有声音进一（yī）步（bù）指出，欧盟（méng）并未（wèi）就（jiù）人（rén）工智（zhì）能技术可（kě）能给（gěi）人类带来什么样的影响形成共识。从辩证（zhèng）的角度看，人（rén）工智（zhì）能既能（néng）造福和（hé）服（fú）务人类，但如（rú）若用之不善，也会给人类（lèi）带来威胁或伤害，如何平衡（héng）创新和约束是欧（ōu）盟立法（fǎ）机构面临的一个非常重要的挑战。此外，统一的法律框架并未涉及具体法律规范，实际的执行（háng）效果可能“大打折扣”。

国际社会认为，当前，人工智能技术（shù）发展仍处在（zài）探索期。欧盟（méng）此（cǐ）时（shí）制定《人工智能法（fǎ）案（àn）》，释放出（chū）欧（ōu）盟正（zhèng）在（zài）强化其在（zài）数字领域内建规立制（zhì）的（de）强烈信号（hào）。如何更好地（dì）平衡与衔接技术创新和制度创新（xīn），还需（xū）在（zài）实践中不（bú）断修（xiū）正。