什么是（shì）城市大（dà）数据？

随着数据处理技（jì）术的不断进步，人们对于数据应用的（de）意识不断提高，人们生（shēng）活和各行（háng）业运行产生的数据呈（chéng）现爆（bào）发式增长，形成了城市大（dà）数据。城市（shì）大数据是（shì）指城市（shì）运（yùn）转过程中产生或（huò）获得的（de）数据，及其与信息采集、处（chù）理、利用、交流能力有（yǒu）关的活动要素构（gòu）成的（de）有（yǒu）机系统（tǒng），是（shì）国民经济和（hé）社会发展的重要战（zhàn）略资源。用简单、易于理解的公式可以（yǐ）表达（dá）为：城市大数据＝城（chéng）市数据+大数据技术（shù）+城（chéng）市职能。

强化大数据安全技术（shù）研发（fā）与推广应用，提升网（wǎng）络安全风险防范和数据跨境流动（dòng）监管水（shuǐ）平。研究（jiū）制定数据应用违规惩戒机（jī）制（zhì），引（yǐn）进第三方专业机构开展数据（jù）应用合规性的监督和审计，加强流通环节（jiē）的（de）风险评（píng）估，加大对数据（jù）滥用、侵犯个人隐（yǐn）私（sī）等行为（wéi）的管理和（hé）惩戒力度，建立（lì）健全信息（xī）披（pī）露制度。

新（xīn）型智（zhì）慧（huì）城市发展面临挑战

数据驱动的新（xīn）型智慧城市发展（zhǎn）面临诸（zhū）多问题。白皮书认为（wéi），虽然当（dāng）前各级地方政（zhèng）府（fǔ）和企业都在积极探索智慧城市建设，但仍存（cún）在（zài）着特色不（bú）明、体验不佳、共享不足等问题。究其根源在于，未能实现（xiàn）城市大（dà）数据（jù）资源与城（chéng）市业（yè）务的良好融合。具体（tǐ）而（ér）言，挑战包括三个方面（miàn）：一是信（xìn）息系统烟囱林立，阻碍数据共享;二（èr）是数据治理普遍薄（báo）弱（ruò），价（jià）值大打折（shé）扣;三是数据（jù）管理水（shuǐ）平不一，缺（quē）乏整体联动。

如何应对新型智慧（huì）城市（shì）建设中的困难和（hé）挑战？白皮书认为城市（shì）大（dà）数据（jù）平（píng）台（tái）的（de）建（jiàn）设能（néng）够发挥积（jī）极作用，具体表现（xiàn）在三个方面（miàn）。

一是通过数据汇集加速（sù）信息资（zī）源整合应用。第（dì）一（yī），城市大数据（jù）平台建立了数（shù）据治理的统（tǒng）一（yī）标（biāo）准（zhǔn），提高数据管理效率。通过统一标准（zhǔn），避免数据混乱冲突、一数多源等问（wèn）题。通（tōng）过（guò）集中处理，延（yán）长数（shù）据的“有效期”，快速（sù）挖掘出多（duō）角度的数据属性以供分析应用。通（tōng）过质量管（guǎn）理，及（jí）时发（fā）现并（bìng）解决数据（jù）质量参差不齐（qí）、数（shù）据冗余、数据（jù）缺（quē）值等问题。第二（èr），城市（shì）大数据平台规范了数据在（zài）各业务系统间的共享流（liú）通，促进数据（jù）价值充分释放。通过统（tǒng）筹管理，消除信息资（zī）源在各部门（mén）内的“私有化”和各部门之间的相互制约，增强数据共享的意识，提高数据开放的动力（lì）。通过有效整合，提（tí）高数据资源的利用水平。

二是通过精准分（fèn）析提升（shēng）政府公共服务水平（píng）。在交通（tōng）领（lǐng）域，通过卫星分析和开放云平台等实（shí）时流量监测，感知交（jiāo）通路况，帮助市民优化出行方案;在平安（ān）城市领域，通过行为（wéi）轨（guǐ）迹、社会关系、社会舆情等（děng）集（jí）中监控（kòng）和分析（xī），为公安部门指挥决策、情报研判提供有力支持;在政（zhèng）务服务领域，依托（tuō）统一的（de）互联网电子政（zhèng）务数据服务平（píng）台，实现（xiàn）“数据（jù）多（duō）走路（lù），群众少跑（pǎo）腿”;在医疗健康领域，通过健康档案、电子病历等数据（jù）互通，既能（néng）提升医疗服务质量，也能及时监测疫情（qíng），降低市民医疗风险。

三（sān）是通过数（shù）据开放助推城市（shì）数字经济发展（zhǎn）。开放共享（xiǎng）的大数（shù）据（jù）平台，将推（tuī）动政企数据（jù）双（shuāng）向对接，激发（fā）社会力量参与城市（shì）建设。一方（fāng）面，企业（yè）可获取更（gèng）多的城市数据，挖掘（jué）商业价值，提升自身业（yè）务水（shuǐ）平;另一方面，企业、组织的（de）数据贡献到统一的大数（shù）据平（píng）台（tái），可（kě）以“反哺”政府数据，支撑城市的精细化管理，进一步促进（jìn）现代化的城市（shì）治理。

中国（guó）信息通信研究院（yuàn）正（zhèng）式发布《城市大数据平台白皮书》，阐述了城（chéng）市大数据的概（gài）念（niàn）和内涵，分析了（le）建设（shè）城市（shì）大数据（jù）平台对于破解（jiě）智慧城市建设难题（tí）的意义，并介（jiè）绍了我（wǒ）国城市大数据平台的发展（zhǎn）现状。同时，白皮书还提出了城市大数（shù）据平台（tái）的通（tōng）用技术架构，梳（shū）理了城市大数据平台的运营模式，并就城市大数据平台发展（zhǎn）给出了相应的（de）建议。，当前我（wǒ）国城市大数据平台的建设仍（réng）处于（yú）起步阶段，且（qiě）各地（dì）在（zài）管理（lǐ）机（jī）制（zhì）、业（yè）务架构和（hé）技术能力等方面各有优（yōu）劣，不利于城市大（dà）数据平台的长远发展。对于建设城市大数据平台（tái）的（de）具体路径，白皮书提出了（le）六（liù）点建议。

一是强化（huà）平台顶层设计

科学合理（lǐ）的（de）顶层设计是城市大数（shù）据平台（tái）建设的关键，需从落实（shí）国家宏（hóng）观政策出发，结合地方实际需求（qiú），统筹考（kǎo）虑平台（tái）目标、数（shù）据主权、关键技术、法制环境、实现功能等各（gè）个方面，以“高（gāo）起点、高定位、稳落地”开展（zhǎn）平台（tái）的顶层设计（jì），保障（zhàng）城市大（dà）数（shù）据平台建设有目标、有方向、有（yǒu）路（lù）径、有节奏地持续推进，并且根据项（xiàng）目（mù）进（jìn）展状况（kuàng），不断迭代更（gèng）新、推陈出新。

二是加强数据（jù）管理

加（jiā）强城市大数据管理，实现数据（jù）从采集环节（jiē）到数据资（zī）产化的全过程规范化管（guǎn）理（lǐ）。明（míng）确数据权（quán）属（shǔ）及利益分（fèn）配，以及个人信（xìn）息保护、数据全生命周期的管理责任问题。明确（què）数据资源分（fèn）类（lèi）分级管理（lǐ），健全数据（jù）资源管（guǎn）理标准。

分类指的（de）是通（tōng）过（guò）多（duō）维数据特（tè）征准确描述（shù）政府基（jī）础（chǔ）数据类型;分（fèn）级是（shì）指确定各类数据的敏感程度，为不同类型数据的开放和共享（xiǎng）制（zhì）订（dìng）相应策略，完善数据采集、管理、交换、架构（gòu）、评估认证等标（biāo）准，推动数据（jù）共享（xiǎng）与（yǔ）开放的（de）基本规范和标准出台。以资源目录汇编、资源（yuán）整合汇聚、交换共享平台（tái）为三大（dà）标准步（bù）骤，坚持“一（yī）数一源”、多元（yuán）校核，统筹建设政务信息资源目录体系和共享（xiǎng）交换体系。建立一套科（kē）学合理（lǐ）的数（shù）据分类体系，将不同（tóng）领域、多种格式的数据整（zhěng）合在一起（qǐ），通过多（duō）元的检索途（tú）径、分析（xī）工具与应用（yòng）程序（xù），方便用户查找和利（lì）用数据（jù）内容。

三是完（wán）善平台配套（tào）保障机制

城（chéng）市（shì）大数据平（píng）台建设与运营须有（yǒu）相应的配套保障机（jī）制（zhì），并充分发（fā）挥保障机（jī）制的导向（xiàng）作用和支撑作用，以（yǐ）确（què）保平台（tái）规划（huá）建（jiàn）设协调一致和（hé）平台整体效（xiào）能的实现（xiàn）。如建立城市（shì）大数（shù）据资源管理机制（zhì），明（míng）确数据（jù）内容的归口管理部门、数据采集单位和共享开放方（fāng）式等;建立城市大数据平台运行管理机制，明确平台（tái）使用（yòng）中数据、流程、安全等各项内容和（hé）管理标准，保障平台持（chí）续稳定（dìng）运行（háng）。

四是因地制宜开展平（píng）台建设（shè）与运营

城市（shì）大数据平台的（de）建设与应用要结合，避（bì）免出现重平台建设（shè）轻平台（tái）使（shǐ）用的（de）现象。政府、产业和城市的数据资源极其（qí）庞杂，需要（yào）明确（què）平台数据资源的权属性，保障数据所有权的归属。政府拥有政（zhèng）府数据资（zī）源所有权，互联网企业（yè）往往（wǎng）掌握着先进的数据技术和拥有互联网思（sī）维的专（zhuān）业队伍，本地企业对当地的人才资源、市场（chǎng）环（huán）境（jìng）、产业发展等因素（sù）有（yǒu）更清晰、更准确的认识，需要（yào）充分盘活政府、互联网企业、本地企业等各方资源，参与（yǔ）平台的建设与运营。

城市大数据平台的数据治理和运营体系相当复（fù）杂，平台建设的模式和路径没（méi）有（yǒu）固（gù）定模式，需（xū）要（yào）发挥各方的主（zhǔ）观能动性（xìng），因（yīn）地制宜，挖掘地方优势，突出地方（fāng）特（tè）色（sè），为城市（shì）大数据决策提供有力的支撑。

五是加（jiā）强平台数据安全保障

城市大数据（jù）平台包含大量政务（wù）和产业数据，涉及国家利益、公共安全（quán）、商业秘（mì）密（mì）、个人隐私，具有高（gāo）度敏感性，因此必（bì）须加强平（píng）台数据安全保障能力（lì）建设。落实等级（jí）保护（hù）、安（ān）全测评、电（diàn）子认证、应（yīng）急管理等基础制度，建立数（shù）据采集、传输、存储、使用、开放等各环节的安全（quán）评估机制，明确数（shù）据安（ān）全的保护范围、主体、责任和措施。研究制定数据权（quán）利准则、数据利（lì）益分配机制、数据流通交（jiāo）易规则，明确数据责（zé）任主体，加大对技术专利、数字版（bǎn）权、数字内容产品、个人隐（yǐn）私等的保护力度（dù）。

六是开展城市大数据综合评价

各省市大数据主管部门应制定平台长效运行机制和考评办法，建立（lì）完善的上报、检查、考评（píng）机制，设计量化考核（hé）内容和标准，加强平（píng）台数据质量管控（kòng），管好用好城（chéng）市大数据平台。加强对城市大数据平台项目的后评价和项目稽查，强（qiáng）化对数据资源建设以及数据共享开放、数据质量和（hé）安全的审计监督（dū）。科学构建城市（shì）大数（shù）据平（píng）台（tái）综合评价指标体系，开展城市大数（shù）据平台建设成效综合（hé）评价工作（zuò），引导各地（dì）城市大数据平台建设工（gōng）作，不断提（tí）升城市（shì）大数据（jù）平台建（jiàn）设应用成效。

城（chéng）市大（dà）数据的数据资源来源丰（fēng）富（fù）多（duō）样，广泛（fàn）存在于经济、社会（huì）各个领域和部门，是政务、行业、企业等（děng）各类数（shù）据的总和（hé）。同时（shí），城市大数据的异构特征显著，数据（jù）类型丰富、数量大、速度增长快、处理（lǐ）速度和实时（shí）性要求（qiú）高，且具有跨部（bù）门、跨行业流动的特（tè）征。按照（zhào）数（shù）据源和数（shù）据权属不同，城市大数据可以分为政务大（dà）数据、产业大（dà）数据和社会（huì）公益大数（shù）据。政务大数据指的是（shì）政务（wù）部门在（zài）履行职责过程中制（zhì）作或获取的（de），以一定形式（shì）记（jì）录、保存的文件、资（zī）料、图表（biǎo）和（hé）数据等各类信息资源。产业大数据指的是在经济发展中产生的相（xiàng）关数据（jù），包括工（gōng）业数（shù）据、服（fú）务业数据等。此外，还有一些（xiē）社会公益大数据（jù）。当前（qián），城市大数据多数为（wéi）政（zhèng）务大数据和产业（yè）大数据，所（suǒ）以城市大数据的主要推动者应为一个（gè）城（chéng）市的（de）政府和相关的具有一定数据规模的企业（yè）。

为保障城市运转的安全高效，智慧城市建（jiàn）设需要对海量的数据资源进（jìn）行收集、整合、存储与（yǔ）分析，并（bìng）使用智能感知（zhī）、分（fèn）布式（shì）存储、数据挖掘、实（shí）时（shí）动态可视（shì）化等大（dà）数据技术（shù）实现资源（yuán）的合理配置。因此，城市大数据是实现城（chéng）市（shì）智（zhì）慧化的关键支撑，是推动“政通（tōng）、惠（huì）民、兴业（yè）”的重要引擎。