近（jìn）年来，在（zài）数（shù）字经济持（chí）续驱动国民经济高质量发展的大趋势下，作（zuò）为衔接城市和乡村的重要载体，许多县域（yù）城（chéng）市都纷纷（fēn）踏上了数字化建设的（de）快车，以数字化促进现（xiàn）代化（huà），争做县域高质量发展的示（shì）范。

比如，2019年，甘肃敦煌（huáng）通过构建“一中心四平台”的智慧（huì）旅游体系，游客（kè）增长近（jìn）300%，直接拉动旅（lǚ）游收入提（tí）升3倍以上（shàng）；2020年，河北灵寿建成的智慧公安系统，形（xíng）成县域（yù）的视频联（lián）网共享平台，显著提升了（le）城市治理治安水（shuǐ）平（píng）；前不久，作为长三角区域（yù）开放发（fā）展前（qián）沿之地的张家（jiā）港，也在一场县域城市（shì）智能（néng）体峰会上，积极分享自己在县域城市高质量（liàng）发展（zhǎn）上的成果、思（sī）路与（yǔ）实践。

不难看（kàn）出，智慧城市（shì）建（jiàn）设（shè）的热潮，已经从大城（chéng）市（shì）下沉到县域（yù）层级（jí），尤其在国家乡（xiāng）村振兴（xìng）战略的推动下，县域高质量发展正在阔步向（xiàng）前。但（dàn）是，在这一过程中，一些问（wèn）题也（yě）不（bú）能被忽（hū）视：包括（kuò）百强县在内的广大县（xiàn）域，仍然需要（yào）进一步突破（pò）发展瓶颈，实（shí）现新突（tū）围；区域发展（zhǎn）依旧不平衡，中西部地区、东北地区的一（yī）些县域（yù）长期无缘百（bǎi）强；一（yī）些县域没有认清自身情况，盲目套用大城市模板，事倍功（gōng）半……

县（xiàn）域城市（shì）到（dào）底如何抓（zhuā）住数字化机遇实现城市（shì）智慧化现代（dài）化？较落后县（xiàn）域如何寻求破局（jú）？城市数字化建设和高质量发展到底有（yǒu）没有一套（tào）可通用（yòng）的模板（bǎn）？

城市（shì）数字化，县（xiàn）域不能落下

“县集而（ér）郡，郡集（jí）而天下（xià），郡县治，天下无不治。”作为国（guó）家行政（zhèng）和经济的（de）基本（běn）单元，县域的兴衰关系全局。

从（cóng）总体上（shàng）看，县域实力不容小觑。赛迪顾问（wèn）统计显示（shì），我国（guó）县和县级市数量共计1700多个（gè），约为地级及以上城（chéng）市市（shì）辖区数量的两倍，承载着近9亿人口；截至（zhì）2019年末（mò），全国县域生产（chǎn）总值39.1万亿元人民币，约占全国的41%。

从（cóng）政策层面看（kàn），2020年，国（guó）家发改委发（fā）布《关于加快开展县城城镇化（huà）补短（duǎn）板强弱项（xiàng）工作的通（tōng）知》，提（tí）出（chū）要大力提升（shēng）县城公共设（shè）施和服（fú）务（wù）能力，打造（zào）能承接中（zhōng）心城市非核心功能疏解，优化城（chéng）镇化空（kōng）间格（gé）局（jú）的县域功能。

国家信息（xī）中心信息化和（hé）产业发展部主任单志广表（biǎo）示，“十四五（wǔ）”规划把智慧城市和数（shù）字乡（xiāng）村放到（dào）一起，也是要求未来数字化转型要更好地实（shí）现城乡的（de）结合发展（zhǎn）。“应该说，‘十四五’开启了（le）我们国家以（yǐ）城市智慧（huì）化为主向城乡结合（hé），特（tè）别是深（shēn）入发展数（shù）字农村、发展县（xiàn）域的智慧（huì）城（chéng）市新（xīn）阶（jiē）段。”

从经济角度看，县（xiàn）域作为衔（xián）接城市和（hé）乡村的重要纽（niǔ）带，不仅（jǐn）是（shì）经济发展的（de）基本（běn）面，也是打（dǎ）通城市与乡村（cūn）、促进区域平衡（héng）发展、推进产业升（shēng）级的（de）重要助力，在最终（zhōng）实现高质量发（fā）展上具（jù）有无可替代的（de）作用。

但一个不能忽（hū）略的现实（shí）是（shì），从整体发展来看，我国县域的（de）综（zōng）合承（chéng）载能（néng）力和（hé）治（zhì）理能力（lì）仍然较弱，产业集聚（jù）协同程度低、创新体系建（jiàn）设薄弱、区域发展不平衡，与满足（zú）人民美好（hǎo）生活需（xū）要（yào）还有较（jiào）大差距。

县域城市如（rú）何破局？答案指向数字化转型。

中科院（yuàn）院士、北京大数（shù）据研究（jiū）院院（yuàn）长鄂维南表（biǎo）示，目前（qián）我国很多城市正在经历从信息化（huà）到数字化转型的阶段，这（zhè）个阶段为下一步从数字化到（dào）智慧（huì）化转（zhuǎn）型打（dǎ）下基础（chǔ）。

所谓“数（shù）字（zì）化（huà）转型”，本质上（shàng）就是（shì）通过数（shù）据资（zī）源畅通流动、开放共享，倒逼传统的管理体制（zhì）、治理结构（gòu）、公（gōng）共服务、产业布局（jú）更（gèng）加合理优化、透明高（gāo）效。城（chéng）市数字化、智（zhì）慧化（huà）转型的（de）目的就在于（yú），向数据要（yào）增长，向数据要治理，向数据要动能，向（xiàng）数据要优（yōu）势。

当前，我国数字（zì）化、智慧化城市建设（shè）的范围正在从（cóng）早期的中心（xīn）城市、地（dì）级（jí）城市为主，逐步向县域一级下沉。尤其在当前数字经济持续驱动（dòng）国民经济（jì）发展的大背景下，县域数字化、智（zhì）慧化发（fā）展正（zhèng）在成为促进高（gāo）质量发展、构建数字社会的基石。

据《数字孪（luán）生应（yīng）用白皮书（2020）》统计数据，约50%的（de）县级市（shì）、90%的地级（jí）以上的城市、100%的副省级城市正在推进智（zhì）慧城市建设。有理由认为，数字化红利不仅可以惠及头部、一二线（xiàn）城市，广大的县域甚至乡村也一个都不会（huì）少。

作为国家（jiā）发（fā）展的重要基石，探索（suǒ）县域（yù）政府的整体数（shù）字化（huà）转型是顺应时代发展的（de）现实（shí）需要。转（zhuǎn）型的道路（lù），从来都不是（shì）畅（chàng）通无（wú）阻的。

单志广认为，目前区（qū）县城市在数（shù）字化建设中还存（cún）在一些问题及短板。只有正视短（duǎn）板，才能（néng）寻求（qiú）破局。具体来说：

其一，新（xīn）基建基础薄弱。县（xiàn）域在新（xīn）型城镇化推进进程中，传（chuán）统（tǒng）基础设施逐渐提升完善（shàn），但（dàn）新型基础设施存（cún）在投入少、建设不足等问题，必须加快网络、数据（jù）中心、安（ān）全、指（zhǐ）挥中心（xīn）等的建设，补（bǔ）足相应短板。

其二，本地数据沉淀（diàn）少。在传统（tǒng）依赖于省市统筹信息化建（jiàn）设的模式下，县域城（chéng）市的（de）本（běn）地（dì）数（shù）据沉（chén）淀往（wǎng）往有（yǒu）限（xiàn），特别是在数据应用方面（miàn），已经（jīng）不能满足新时代县域的智慧化（huà）需（xū）求（qiú），亟（jí）需集约建设本地块数据中心/边（biān）缘计算（suàn）节点、大数据平台（tái）及刚需（xū）业务，满足（zú）本地数据汇聚、使用（yòng）要求，逐（zhú）渐形成数据积（jī）累（lèi）。

其（qí）三，人才及能力缺失。在县（xiàn）域智慧城（chéng）市建设过程中，人才及本（běn）地能力匮乏（fá）的问题逐渐（jiàn）暴露（lù），本地（dì）能力的培养是智慧城市建设长效（xiào）性的重要保障，需要（yào）加（jiā）快统筹建设模式（shì）落地，组建本（běn）地（dì）运营公（gōng）司（sī），汇聚（jù）本地生态企业，通过智慧城（chéng）市建（jiàn）设运营培养相关能力。

其四，业务压力大。县域是城市和乡村之间承上启下的（de）行政（zhèng）级别，既要满足上（shàng）级单位的管理要求，又要做好辖区管理（lǐ）服务等具（jù）体业务，所（suǒ）谓“上面（miàn）千条线（xiàn），下面一根针”，基（jī）层（céng）业务所特有的复杂性和人力（lì）不足问题，导致县域城市的（de）业务压力巨大（dà）。这要求（qiú）县域（yù）城（chéng）市加（jiā）快梳理本地（dì）业务流（liú）程、组织机制保障，以智能化场（chǎng）景满足（zú）本（běn）地需求，急用先行分阶段建设（shè）。

江苏省大数据管理中（zhōng）心副主任宋（sòng）裕官结合（hé）江苏（sū）及张家港建设经验认为，要想在全国新一轮数字化发展中脱颖而出（chū），建议县域城市做（zuò）到（dào）以下三点：

一是加快数字政府建设，围绕（rào）县（xiàn）域城市治理和治理能力（lì）现代化（huà），以业务协（xié）同（tóng）和（hé）数字赋（fù）能为路径（jìng），着力组织一批数字创业（yè）发展的标（biāo）杆（gǎn）项目，提升政（zhèng）府社会治理和（hé）政务（wù）运行效能等智能化水（shuǐ）平。

三是加大科技创（chuàng）新力度（dù），充分（fèn）发挥华（huá）为等优秀科（kē）技企业在5G、云计算（suàn）、大数据、人工智能等（děng）领域的技（jì）术（shù）优势和设计能力，提高自主可控高端产能，打造数字化发（fā）展（zhǎn）高地。

他山之石，可（kě）以攻（gōng）玉（yù）。但（dàn）县域政府的数字（zì）化转型及（jí）高（gāo）质量发展（zhǎn）的道路，没有标准模板。

华为相关负（fù）责人表（biǎo）示，尽管技术（shù）上（shàng）有共性，但县域城市（shì）还（hái）是需要走差异化路线。公开数据显示，我国拥有近400个县级市、1300多个县，县（xiàn）域数量多（duō）且地域特（tè）色鲜明，资（zī）源禀赋差异很大。因此，县域数字化和高质（zhì）量发展无法照搬（bān）大中型城市的模板，需要因（yīn）地制（zhì）宜走差（chà）异化道路。

单（dān）志广也认为（wéi），推动（dòng）县域数字（zì）化转型，不能把大城市的智慧化发展模式直接套到县（xiàn）域上，必须要有新的思维。他表示（shì），下一步县域从（cóng）数字化走（zǒu）向智（zhì）慧化，实现高质量发展，要考虑五个策略：

一是（shì）以终为始（shǐ），持续（xù）运营。县域智慧城市不是用来建的，而是用来（lái）运营的，县域（yù）智慧城市（shì）规划建设的第一步就要考虑未来如何（hé）运（yùn）营。而且，管理模式也（yě）要（yào）从以建设（shè）为主（zhǔ）转向长（zhǎng）效运营，解决可（kě）持（chí）续发展问题（tí）。

二是深化改革（gé），数字（zì）再（zài）造。县域智慧城市（shì）本质上是县域（yù）经济社会（huì）改（gǎi）革（gé）创新（xīn）的系统工程，要（yào）以自我革命的（de）精神进行场景再（zài）造、业务再（zài）造、管（guǎn）理再造、服务再（zài）造。

三是以人为本，无微不（bú）至（zhì）。建设的核心是以（yǐ）人民群众为中心，人民的城市（shì）人民建，人民城市为（wéi）人（rén）民，数字城（chéng）市（shì）、智慧（huì）城市的业务模式也（yě）要从供（gòng）给侧主导转（zhuǎn）向以人民为中心，实现C2C（人民对城（chéng）市）、C2G（人民对政府），服务模式（shì）要从（cóng）尽力而为（wéi）转向无处不在（zài）、无微不至，消弭（mǐ）数（shù）据鸿沟（gōu）、应用鸿沟（gōu）。

四是顶层（céng）设计，关联系统。数字城市、智慧城市是一个要素复杂、应用多样、相（xiàng）互作用、不断（duàn）演化的综（zōng）合（hé）性开放性（xìng）复杂巨系统（tǒng），它是（shì）系统的系统，不是子（zǐ）系（xì）统的（de）直（zhí）接组合，子系统之（zhī）间的关（guān）系比子系统本身更重要。它的建设不仅仅是技术问题，主要还是（shì）顶层设计和制度（dù）问题（tí），是资源整合的问题。