开云

政府（fǔ）是智慧城市（shì）建设的牵（qiān）头者，也是城市运行（háng）的“基石”。因此，打造（zào）“智慧政务”对智慧（huì）城市建设（shè）而言格外重（chóng）要。同时，在国（guó）家“新基建”的浪潮下，政务服（fú）务也将进（jìn）一（yī）步向数字化和智（zhì）能化的方（fāng）向发展。

智慧政务

近期，发（fā）改（gǎi）委明（míng）确了“新基建”的范围：信息基（jī）础设（shè）施、融合基础（chǔ）设施、创（chuàng）新（xīn）基（jī）础设施三个方面。

信息基（jī）础设（shè）施（shī）包括以5G、物联网等技术为代表的通信网络基础设（shè）施（shī），以人工（gōng）智能、云计算、区块（kuài）链为代表的新（xīn）技术（shù）基础设施，以（yǐ）数据中心、智能计算中心为（wéi）代表的算力基础设施等。

融合基（jī）础设施主要是指（zhǐ）深度应用（yòng）互联网、大数据（jù）、人工智能等（děng）技术，支撑传统基础设施转（zhuǎn）型升级，进而形成（chéng）的融（róng）合基础设施。

创新基础设施主（zhǔ）要是指支撑科学研究、技术开发、产品研（yán）制的具有公益属性的基（jī）础设施。

“新基建”的春风已经（jīng）吹向（xiàng）各行各业（yè），在打造“智慧政（zhèng）务”的过程（chéng）中（zhōng），离不开哪些“新基建”力量？

从“电子政务（wù）”到“智（zhì）慧政务”

在盘点（diǎn）打造智慧政务的“新（xīn）基建”力量前，我们（men）首先需要了解（jiě）“智慧政务”的（de）发（fā）展历程。

智慧政（zhèng）务的发展史，就是政府信息（xī）化建设（shè）的发展史。“智慧（huì）政务”的发展大致经历了三个（gè）阶段：电子政务、“互联网+政务”、智（zhì）慧政务。

2001年，以国（guó）家信息化领导小（xiǎo）组成（chéng）立为标（biāo）志，电子（zǐ）政务工程全面启动。

在（zài）“电子政务”阶段，各政府（fǔ）部（bù）门的主（zhǔ）要任务是建立电子政务信息（xī）系统，目（mù）的是提（tí）升信息搜索和传达的效率，进而提升政府的办公（gōng）效率，普通民众对（duì）“政务处理效率提高（gāo）”一事的感（gǎn）知（zhī）并不强烈。

随着互联网（wǎng）技术的发（fā）展（zhǎn）和全（quán）面普（pǔ）及，“电子政务”有了新名字——“互联网+政务”。

2016年（nián）政府工作（zuò）报（bào）告（gào）提到（dào）：大力推进“互联网+政（zhèng）务服（fú）务”，实现部门间数据共享，让（ràng）居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有（yǒu）更平等的机会和更大的创造空间。

“电子（zǐ）政务”与“互（hù）联网+政务（wù）”最大的（de）不（bú）同在于：前者的（de）目的（de）是提升（shēng）政府的办公效率，属于（yú）G2G模式；而后者的目标是（shì）促进政府（fǔ）职能转变，打造服（fú）务型政（zhèng）府，属于（yú）G2X模式（shì）。

在“互联网+政务”阶段（duàn），政府一方（fāng）面要继续推动内部政务信（xìn）息化（huà）的建设，以及各（gè）部门、地区之间（jiān）信息（xī）的打（dǎ）通；另（lìng）一方面，还要推动政务服务（wù）的进步，让（ràng）市民和企业（yè）办事更方（fāng）面。

智（zhì）慧政（zhèng）务是伴随“智慧政府（fǔ）”概（gài）念出（chū）现的，目前暂（zàn）无国家层面的政（zhèng）策或文件（jiàn）阐明“智（zhì）慧政务（wù）”或“智慧政府”的含义。智慧政务的兴起与人工智（zhì）能技术的成熟密不可分，2018年左（zuǒ）右，人工智能开（kāi）始（shǐ）在各个（gè）领域大规模落地（dì）应（yīng）用，因此我们可以认（rèn）为“智慧政务”阶段在2018年左右开始。

智慧政务强调（diào）充（chōng）分利用人工智（zhì）能（néng）、大（dà）数据（jù）、云（yún）计算等（děng）新一代信（xìn）息技术，实现政府管理与公共服（fú）务的精细化、智能化、社会化。其包含（hán）四大领域：智能（néng）办公、智能监管、智能服务（wù）和（hé）智（zhì）能决策。

如果说打造“电子政务”的（de）目标是提升政（zhèng）府内部信息（xī）处理（lǐ）的（de）效率，打（dǎ）造“互联网+政务”的目标是提（tí）升政府的服务（wù）能力，那么打（dǎ）造“智慧政（zhèng）务”的目标就是综合（hé）提升政（zhèng）府的各项能力。

抢夺“政务云“

既然“智慧政务”的目标是（shì）提升政府的综合能力（lì），那么就需要打破过去（qù）的“信息孤岛”，在（zài）技术上为各部门（mén）之间的信息共享，以及政府（fǔ）与企业（yè）、市民之（zhī）间的高效互动提供支持。

云计算在“智慧政务”中的作用至（zhì）关重要，因此我们提起（qǐ）“智（zhì）慧政务”或“智（zhì）慧政府（fǔ）”时，常常会（huì）探（tàn）讨 “政务云”。可以（yǐ）说，打造“智慧政（zhèng）务（wù）”的过（guò）程，就是建设和完善“政务云”的过程（chéng）。

根据云计算（suàn）的技术架（jià）构，“智慧政务”的架（jià）构可分（fèn）为（wéi）：基础设施层（céng）、数据服务层，以及（jí）应用支（zhī）撑层。

基础设施（shī）层（céng）的企业包括：服务器提供商、软件（jiàn）供应商，以及网（wǎng）络（luò）运营商（shāng）。数据服务（wù）层（céng）的（de）代表是云服务提供商，它们能直接为客户提供IaaS、PaaS和SaaS的一站式（shì）综（zōng）合解（jiě）决方案，也可以通过开放API、SDK等接口引入第（dì）三方SaaS。应用支撑（chēng）层的企业包括系统集成商、运维服务（wù）商、解决服务提供商等。

国内（nèi）的服务器提（tí）供商包（bāo）括：浪潮（cháo）、华为、新华（huá）三、中科曙光、宝德（dé）等。

2018年，涉（shè）及采购服（fú）务器的（de）政府项目约2110个，采购（gòu）支出23.17亿（yì）元（yuán）。相信未来（lái）随着越来越多的政（zhèng）府“上云”，服务（wù）器（qì）的采购量（liàng）还会进（jìn）一步增（zēng）加。根（gēn）据中国信通院的数据，2017年我国政务（wù）云市（shì）场（chǎng）规（guī）模达292.6亿元，估计2018年我国政务云市场规模为390.9亿元。“政务云”用量（liàng）超过（guò）了（le）工业、金融、互联网（wǎng）等其他行业。预计到（dào）2021年市场规模将（jiāng）达（dá）813.2亿（yì）元。

“国产（chǎn）替代”一直是服（fú）务（wù）器行业的主旋律。过去，国内市（shì）场普遍采（cǎi）用国（guó）外（wài）厂（chǎng）商提（tí）供（gòng）的服务器，但随（suí）着以浪潮为（wéi）代表的（de）一批国产服（fú）务器提（tí）供商崛起，中国厂（chǎng）商的产（chǎn）品开始成为主流。根据IDC的数据，2019年第四季度（dù），中国X86服（fú）务（wù）器厂商市场份额前三名为（wéi）：浪潮、华为（wéi）和（hé）新（xīn）华三，第四名才是国外厂商——戴尔。

政务数据属于关（guān）键数（shù）据，未来，随（suí）着“政（zhèng）务云”需求的增大（dà），拥有自主知识产权技（jì）术（shù）的服务器厂商也有望得到（dào）进一步的发展。

云服务是（shì）一个热闹的（de）市场。有服务器厂商（shāng），如浪潮（cháo）、华（huá）为；有（yǒu）主营云服务业务的厂商，如青云、Ucloud；也（yě）有互联网厂商，如腾讯、阿里（lǐ）巴巴。其（qí）中，互联网（wǎng）企业是不得不提的“跨界”玩家。

互联网（wǎng）企业的（de）优势（shì）是：有大量的C端流（liú）量和数据，且有丰富的C端运（yùn）营经验。

政府（fǔ）打造“智慧政务“的其中（zhōng）一（yī）个（gè）目的是提升服务（wù）质量，建设”服务（wù）型政府“。要做好服务，就要贴近群众，互联（lián）网在这一点上（shàng），有着（zhe）天（tiān）然的优势（shì）。比（bǐ）如，腾讯打造（zào）的“粤省（shěng）事“移动政务服务平台可通过微（wēi）信小（xiǎo）程（chéng）序访问，市民无需再另外（wài）下载（zǎi）APP，即可刷脸登录个（gè）人（rén）账户，在线完成业务办理（lǐ）。

目前，公有云的发（fā）展势头迅（xùn）猛，而公有云最大的（de）潜在客户就是政府。目前，政府在公有（yǒu）云的渗（shèn）透率为3.7%，处于较（jiào）低（dī）水平（píng），而（ér）互联网企业（yè）的渗透率（lǜ）已（yǐ）经达到38.8%[2]。由此可见，政府端的市场潜力巨（jù）大。

因（yīn）此，各（gè）厂商都（dōu）希望能通过拿下“智慧（huì）政务“的（de）市场（chǎng），抢占政府单（dān）位公有云的（de）市场。比如，腾（téng）讯和阿里巴巴多次以“0元中标”的方式来争夺政务云的市场，巨头们抢占政务市场的决心可见一斑。

当然，虽然巨头企（qǐ）业希望能霸占“平（píng）台位（wèi）” ，继（jì）而向产业（yè）的上下游延伸。在上（shàng）游，向基础（chǔ）设（shè）施层延伸；在下游，向（xiàng）应用层延伸。但智慧政务的（de）应用数量庞大，涉及协同办公、市场监管、社会治理、公共服（fú）务（wù）、环境保护等（děng），每个应用又有无数定制化的需（xū）求，一家企业（yè）无法“通吃”。

因此（cǐ），智慧政（zhèng）务带来（lái）了大量的（de）市（shì）场机会，每个细分的领域，都能“长”出一批企业。但由于底层技术和平台被（bèi）大公司掌握，市场很（hěn）可能出现（xiàn）大（dà）企业建（jiàn）设生态，小企业“站队”的情况。’

总的来说，从“电子政务”到（dào）“互联网+政务”，再（zài）到（dào）“智慧政务”，变的是名字，不变的是政务信息化、数（shù）字化（huà）的趋势。政府是智慧城（chéng）市（shì）建设的（de）重要力量（liàng），只有政府（fǔ）率先（xiān）实现数字（zì）化、智能化，智慧城市（shì）的其他业（yè）务领域，才（cái）能得到（dào）更好的（de）发展。